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发布时间:2019-11-06
足球分析软件:河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案 - 北极星环保网/
  
北極星環境監測網訊:日前,《[河南 的英 文:Henan]省生態環境機構監測監察執法垂直[管理 的拚音:guǎn lǐ][度 的英 文:attitudes]改革實施方案》。方案將逐步[解決 的拚音:jiě jué]混編混崗、超編等[問題 的英 文:foul-ups]。對不符合上劃條件人員,由屬地黨委和政府按規定妥善安置。關於印發《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革實施方案》的[通知 的拚音:tōng zhī]各省轄市、直管縣(市)黨委和人民政府,省委各部委,省直機關各單位,省管各[企業 的英 文:business]和高等院校,各人民團體:《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革實施方案》[已經 的拚音:yǐ jing]省委、省政府領導同誌同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳2019年2月4日河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革實施方案為加快解決現行以塊為主的地方生態環境[保護 的英 文:protects]管理體製存在的突出問題,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點[工作 的拚音:gōng zuò]的指導[意見 的拚音:yì jian]〉的通知》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》要求,結合我省實際,製定本實施方案。一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代[中國 的拚音:zhōng guó]特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,改革生態環境治理基礎製度,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境保護管理體製,切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任,增強生態環境監測督察執法的獨立性、統一性、權威性和[有效 的英 文:valid]性,適應統籌解決跨[區域 的英 文:regional]、跨流域環境問題的新要求,規範和加強生態環境保護機構隊伍[建設 的英 文:building],為生態文明和美麗河南建設提供堅強保障。(二)基本原則——堅持問題導向。改革要有利於解決當前生態環境保護管理體製中存在的突出問題,有利於生態環境保護責任目標的明確、分解及落實,有利於調動各級黨委和政府及有關部門的積極性,有利於新老生態環境保護管理體製平穩過渡,有利於生態環境保護事業的發展〖足球分析软件共建共享〗。——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態環境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態環境保護責任[體係 的拚音:tǐ xì],加強監督檢查,落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的,嚴肅追究責任■足球分析软件改造政策■。——確保順暢高效。改革完善體製機製,強化省生態環境廳對市縣兩級生態環境監測執法的管理和指導,協調處理好生態環境保護統一監督管理與屬地管理主體責任、相關部門分工[負責 的拚音:fù zé]的關係,提升生態環境治理能力和水平。——搞好統籌協調。做好頂層設計,注重與生態文明體製改革各項任務相協調,與生態環境保護製度完善相聯動,與黨政機構改革、事業單位分類改革、生態環境保護綜合行政執法改革相銜接,統籌考慮,一並推進,提升改革綜合效能。二、強化各級黨委和政府及相關部門的生態環境保護(三)落實黨委和政府對生態環境負總責的要求。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境質量負總責,[主要 的英 文:main]負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,[其他 的英 文:other]有關領導成員在職責範圍內承擔相應責任;各級政府要按照生態環境係統的整體性,統籌負責本行政區域生態環境保護規劃的編製實施,加大對生態環境汙染治理的投入,加強對所轄區域生態環境問題的督促、指導和處置;完善領導幹部生態環境目標責任考核製度,把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的[重要 的拚音:zhòng yào]內容,落實黨政同責、一崗雙責和失職追責;建立健全和實行領導幹部違法違規幹預生態環境監測執法活動、插手具體生態環境保護案件查處的責任追究製度,[支持 的拚音:zhī chí]生態環境部門依法依規履職盡責。(四)強化各級生態環境部門職責。在省委、省政府領導下,省生態環境廳負責對全省生態環境保護工作實施統一監督管理,對重大生態環境問題進行綜合協調,建立健全生態環境保護基礎製度,分解生態環境保護目標任務;經省委、省政府授權,對市縣兩級黨委和政府生態環境保護履職情況進行督察;研究分析生態環境問題和形勢,向省委、省政府提出決策[建議 的英 文:pointers];統一規劃、建設全省生態環境質量監測網絡,對各地生態環境質量進行考核;依法依規對省級生態環境保護許可事項等進行執法,對市縣兩級生態環境執法機構給予指導;對跨省轄市相關糾紛及重大案件進行調查處理。各省轄市生態環境部門在省生態環境廳及屬地黨委和政府的領導下,落實省委、省政府生態環境保護有關工作部署,負責對本行政區域生態環境保護工作實施統一監督管理;負責屬地生態環境執法、執法監測及生態環境保護行政許可;組織協調轄區內生態環境突發事件的應急工作;向屬地黨委和政府提出本行政區域生態環境問題的分析評估和綜合決策意見。縣(市、區)生態環境部門按照省轄市生態環境部門的統一部署,強化現場生態環境執法,負責屬地生態環境執法監測;在省轄市生態環境部門授權範圍內承擔部分行政許可具體工作;負責本行政區域生態環境保護工作的組織、協調和推動落實。(五)明確相關部門生態環境保護責任。各級黨委和政府要建立完善生態環境保護責任清單,把責任分解到負有生態環境保護職責的相關部門,並將其納入對部門的年度績效考核內容,結果向社會公開。各相關部門要落實生態環境保護一崗雙責,按照管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保的要求,實施生態環境保護監督管理,[[形成 的英 文:caused] 的英 文:formed]齊抓共管的工作格局,實現發展與生態環境保護的內在統一、相互促進。三、調整生態環境保護管理體製(六)調整市縣兩級生態環境機構管理體製。各省轄市生態環境局實行以省生態環境廳為主的雙重管理體製,仍為本級政府工作部門。省生態環境廳黨組負責提名省轄市生態環境局局長、副局長,會同[當地 的英 文:local]黨委組織部門進行考察,征求當地黨委意見後,提交當地黨委和政府按有關程序辦理,其中局長提交當地人大常委會按法定程序任免。各省轄市生態環境局黨組書記、副書記、成員,征求當地黨委意見後,由省生態環境廳黨組審批任免。縣(市、區)生態環境局調整為省轄市生態環境局的派出機構,名稱規範為“××市生態環境局××分局”,由省轄市生態環境局直接管理,領導班子成員由省轄市生態環境局任免。省轄市管理的[開發 的拚音:kāi fā]區已設立生態環境分局的,仍作為其派出機構;其他開發區的生態環境保護管理體製,由各省轄市根據實際情況確定。縣(市、區)管理的開發區等生態環境保護工作實行屬地管理。生態環境保護管理體製調整後,市縣級黨委和政府要[注意 的英 文:危險信號]統籌做好環保幹部的交流使用工作。(七)建立健全生態環境保護督察體係。強化生態環境保護督察職能,建立健全生態環境保護督察體係,加強對生態環境保護督察工作的組織領導和綜合協調。經省委、省政府授權,省生態環境廳統一行使生態環境保護督察職能,對市縣兩級黨委和政府及相關部門生態環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況,黨政同責、一崗雙責落實情況,以及生態環境質量責任落實情況進行監督檢查,並及時向省委、省政府報告。建立生態環境保護督察專員製度,在省生態環境廳設立生態環境保護督察專員。跨區域設立駐省轄市生態環境保護督察辦公室,作為省生態環境廳派駐機構,派駐督察工作人員,主要負責派駐區域生態環境保護日常督察,定期開展生態環境保護專項督察,人員和工作經費由省級承擔。駐省轄市生態環境保護督察辦公室負責人可根據工作需要列席所轄市級黨委和政府涉及生態環境保護相關議題的重要[會議 的拚音:huì yì]。(八)調整生態環境監測管理體製。實行生態環境質量省級監測、考核。上收生態環境監測事權,各省轄市、縣(市、區)生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省生態環境廳統一負責。各省轄市和南水北調中線渠首環境監測機構調整為省生態環境廳派駐機構,由省生態環境廳直接管理,名稱規範為“河南省××生態環境監測[中心 的英 文:center]”,主要負責本行政區生態環境質量監測工作,同時繼續做好生態環境應急和相關執法監測工作,人員和工作經費由省級承擔,領導班子成員由省生態環境廳任免;主要負責人任省轄市生態環境局黨組成員,事先應征求省轄市生態環境局意見。省、省轄市生態環境監測機構現有聘用人員可根據工作需要,通過公開招聘或政府購買[服務 的英 文:services]等方式,擇優保留使用,確保[滿足 的英 文:meet]生態環境監測工作需要。縣(市、區)環境監測機構主要職能調整為執法監測,隨縣(市、區)生態環境分局一並上[收到 的英 文:received]省轄市,人員和工作經費由市級承擔,具體工作[接受 的拚音:jiē shòu]縣(市、區)生態環境分局領導,支持配合屬地生態環境執法,形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應,同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。(九)加強基層生態環境執法工作。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》要求,結合事業單位分類改革和綜合行政執法改革,另行製定具體實施方案。四、規範和加強生態環境機構和隊伍建設(十)加強生態環境機構規範化建設。各級黨委和政府要按照與生態環境機構監測監察執法垂直管理製度相適應原則,在不突破各地機構限額和編製總額前提下,統籌調劑本地編製資源,解決體製改革涉及的生態環境機構編製和人員問題,加強生態環境保護機構和隊伍建設,逐步解決混編混崗、超編等問題,確保滿足工作需要;涉及超職數配備幹部問題,結合改革統籌加以解決。目前仍為事業機構、使用事業編製的市縣兩級生態環境局,要結合體製改革和事業單位分類改革,逐步轉為行政機構,使用行政編製。規範和加強生態環境監測機構建設,強化生態環境部門對社會監測機構和運營維護機構的管理。根據工作需要,縣(市、區)生態環境分局要統籌整合生態環境保護人力資源,強化行政執法職能,將人員編製向執法崗位傾斜,加強基層生態環境監管執法。鄉鎮(街道)黨委和政府要落實生態環境保護職責,明確承擔生態環境保護責任的機構和人員,確保責有人負、事有人幹。健全鄉鎮(街道)網格化生態環境監管體係,明確網格監管單元、監管對象、監管職責,實現汙染源監管全覆蓋。建立健全農村生態環境治理體製機製,提高農村生態環境保護公共服務水平。(十一)加強生態環保能力建設。落實國家關於生態環境保護監測、督察、執法等規範化建設意見,全麵推進生態環境監測、督察、執法等能力標準化建設。加強生態環境監測、督察、執法[業務 的拚音:yè wù][培訓 的拚音:péi xùn],提高隊伍專業化水平。強化核與輻射[安全 的拚音:ān quán]監管監測執法能力建設,按照配強省級、配全市級、選配縣級的原則,健全核與輻射安全監管體係。(十二)加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任製,把全麵從嚴治黨落到實處。按照規定在各省轄市生態環境局設立黨組,接受批準其設立的市委領導,並同時向省生態環境廳黨組請示報告黨的工作。省轄市生態環境局黨組報市委組織部審批後,可在所轄縣(市、區)生態環境分局設立分黨組。按照屬地管理原則,建立健全黨的基層組織,市縣兩級生態環境部門基層黨組織接受所在地黨的機關工作委員會領導和本級生態環境局(分局)黨組(分黨組)的指導。省轄市紀委監委派駐同級生態環境局紀檢監察組的設置,按有關規定執行。五、建立健全高效協調的運行機製(十三)統籌解決跨區域、跨流域生態環境問題。建立健全區域協作機製,積極探索按流域設置生態環境監管和行政執法機構、跨地區生態環境機構,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。配合做好京津冀空氣質量的聯防聯控工作,結合國家跨區域生態環境保護機構試點建設,建立健全聯合會商、應急會商和信息通報機製。完善全省域跨界斷麵水環境和大氣環境質量生態補償機製,嚴格考核標準,加大獎懲力度,加強信息公開,進一步構建合力治汙的工作格局。鼓勵各省轄市黨委和政府根據工作實際,在全市域範圍內按照生態係統的完整性實施統籌管理,統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,整合設置跨市轄區的生態環境保護執法和生態環境監測機構。(十四)建立健全生態環境保護議事協調機製。建立健全省市縣三級生態環境保護委員會,研究解決本地生態環境保護重大問題,強化綜合決策,加強組織協調,依據生態環境保護責任清單,統籌推動相關部門落實生態環境保護責任。各級生態環境保護委員會由黨委或政府主要負責同誌擔任主任,政府分管負責同誌任副主任,成員[包括 的拚音:bāo kuò]本級政府負有生態環境保護職責的相關部門和下一級政府主要負責同誌,縣(市、區)生態環境保護委員會成員應包括鄉鎮(街道)主要負責同誌。各級生態環境保護委員會辦公室主任由同級生態環境部門主要負責同誌兼任,日常工作由同級生態環境部門承擔。(十五)加強生態環境部門與相關部門協作。各級生態環境部門應為屬地黨委和政府履行生態環境保護責任提供相關保障。省轄市生態環境部門要協助做好縣(市、區)生態環境保護的統籌謀劃和[科學 的拚音:kē xué]決策。省駐省轄市生態環境監測機構要主動加強與屬地生態環境部門的協調聯動,參加駐地生態環境部門相關會議,為市縣生態環境管理、監測和執法提供技術指導和支持。目前未設置生態環境監測機構的縣(市、區),其生態環境監測任務由省轄市生態環境局整合現有縣級生態環境監測機構承擔,或由省駐省轄市生態環境監測機構協助承擔。協同推進生態環境保護工作,加強生態環境部門與發展改革、工業和信息化、[自然 的拚音:zì rán]資源部門以及司法行政機關、檢察院、法院等的[聯係 的英 文:links]會商、聯動執法和溝通協調。各地可結合工作實際,配備專職服務生態環境保護的[警察 的英 文:policeman]力量,為打擊生態環境違法犯罪提供有力保障。(十六)推進生態環境監測執法信息共享。省生態環境廳牽頭建立健全生態環境監測與監管執法信息共享機製,建立、運行信息傳輸網絡與生態環境大數據平台,與市縣兩級政府和生態環境部門互聯互通、實時共享、成果共用。省駐省轄市生態環境監測機構要將生態環境質量監測數據及時報送屬地黨委和政府。各省轄市生態環境部門要將監測、督察、執法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。六、確保新老體製平穩過渡(十七)穩妥開展人員劃轉。各級黨委和政府要在現有製度框架內,結合實際研究製定政策措施,規範人員隊伍建設,推進本行政區域生態環境部門的機構和編製優化配置和合理調整,實現人事相符。要厘清現有人員基本情況,嚴格按有關規定確定人員劃轉的條件、數量、程序等,解決人員劃轉和轉崗、安置等問題,公開公平[公正 的英 文:disinterested]開展劃轉工作,確保生態環保隊伍穩定。市縣級生態環境機構隸屬關係調整後,人員身份維持不變,按照有關規定逐步規範。對不符合上劃條件人員,由屬地黨委和政府按規定妥善安置。鼓勵生態環境機構、監測、執法人員橫向交流、競爭上崗與雙向選擇相結合,促進[人才 的拚音:rén cái]在機構間合理配置。改革後,納入行政及參公管理的縣(市、區)生態環境分局繼續按國家規定執行公務員職務與職級並行製度。(十八)妥善處理資產債務。根據有關規定開展資產清查,做好賬務清理和清產核資工作,確保賬實相符,嚴防國有資產流失。對清查中發現的國有資產損益,當地生態環境部門要按照有關規定,經同級財政部門核實並報經同級政府同意後處理。按照資產隨機構走的原則及國有資產管理相關製度規定的程序和要求,做好資產劃轉和交接工作。按照債權債務隨資產(機構)走的原則,明確債權債務責任人,做好債權債務劃轉和交接工作。對政府有承諾需要通過以後年度財政資金或其他資金安排解決的債務,由同級政府依法依規處理穩妥後再劃轉。(十九)調整經費保障渠道。改革完成前,生態環境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費由原渠道解決。各省轄市、南水北調中線渠首環境監測機構調整為省生態環境廳派駐機構後,核定其支出基數並隨機構調整劃轉。縣(市、區)生態環境部門調整為省轄市生態環境局派出機構後,核定部門支出基數並隨機構調整劃轉。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經費,做好改革經費保障工作。按照事權和支出責任相匹配的原則,將生態環境部門納入相應級次的財政[預算 的拚音:yù suàn]體係給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。各級生態環境部門經費保障標準由各地依法在現有製度框架內結合實際確定。各級財政部門要銜接好改革前後的經費保障水平,確保生態環保工作正常開展。七、保障措施(二十)加強組織領導。各級各部門要站在講政治的高度,認真落實中央和省委、省政府要求,強化工作責任,采取有力措施,積極穩妥實施改革。省直有關責任部門要製定省級工作方案和對市縣的指導意見,在做好省級改革工作的同時,加強對市縣的業務指導和支持。市縣兩級黨委和政府對本地生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革工作負總責,要[成立 的英 文:was founded]相關工作領導小組,加強對改革的組織領導,把握改革方向,及時研究解決改革中的重大問題,製定本地改革具體方案,確保改革順利開展、生態環保工作有序推進。(二十一)明確責任分工。機構設置、人員編製調整等工作由機構編製部門牽頭,幹部管理和黨的機構(含紀檢監察)設置工作由組織部門牽頭,人員調整劃轉、招錄、招聘、工資、社保及人事檔案移交等工作由人力資源社會保障部門牽頭,經費、資產、債權債務劃轉等工作由財政部門牽頭,審計工作由審計部門負責,保密工作由保密部門負責指導,檔案移交工作由檔案部門負責指導。(二十二)建立工作機製。改革過程中,省直有關責任部門要建立會商機製,及時溝通,加強對改革工作的協調指導和跟蹤分析,強化統籌協調和督促檢查,研究出台有關政策措施,積極推進各項改革措施落實到位。重大事項要及時向省委、省政府請示報告。(二十三)嚴明改革紀律。改革期間,嚴肅政治紀律、廉潔紀律、組織人事紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律。嚴禁在改革過程中[出現 的英 文:There]檔案造假、突擊進人、突擊提拔幹部等現象,嚴禁擅自轉移、處置國有資產和違規調整資金,嚴防國有資產流失。凡涉及改革方案製定、機構設置、人員調整、資產處置、幹部任免等重大事項,必須集體研究決定,嚴格按照程序報批。省紀委監委、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關部門要強化督促檢查,嚴肅查處違紀違法問題,情節嚴重的依紀依法追究有關負責人的責任。(二十四)營造良好環境。紮實做好輿論引導工作,及時回應社會關切,營造良好改革氛圍。認真做好幹部職工思想穩定工作,妥善處理各方麵的關係,確保各項生態環保工作規範、平穩運行,做到思想不散、隊伍不亂、工作不斷,積極穩妥有序完成改革任務。省直有關責任部門和各省轄市政府要在本實施方案印發後1個月內製定完成具體工作方案,省直部門工作方案按有關程序報批實施,各省轄市改革方案及相關配套文件須經省委編辦、省生態環境廳備案同意後組織實施。 。


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