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发布时间:2019-10-24
足球分析软件:企业老总喊话政府:需要时你在不需要时别来烦/
  

南都訊 圍坐在簡樸擺設的圓桌旁,各抒己見,直入主題,來自廣東、江蘇的近30位專家學者、人大代表、政協委員、[企業 的英 文:business]代表和產業園區[負責 的拚音:fù zé]人濟濟一堂,搶麥論辯。昨日,“跨粵東西北”首場圓桌會在雲浮舉行,圍繞“產業園區擴能增效”話題激情碰撞。

當前,新一屆省委、省政府已將振興粵東西北上升為廣東全省戰略。“跨粵東西北”係列圓桌會由廣東省促進粵東西北地區振興發展協調領導小組辦公室(籌)指導,南方報業傳媒集團主辦,南方都市報、南方民間智庫承辦,旨在吸納民間智慧,凝聚社會合力,助推粵東西北跨越發展。首場圓桌會由廣東省[經濟 的拚音:jīng jì]與信息化委員會[支持 的拚音:zhī chí],佛山(雲浮)產業轉移工業園協辦。

南方報業傳媒集團總編輯、南方日報社社長張東明在會上致辭。他表示,為振興粵東西北“鼓與呼”是[主流 的英 文:mainstream]媒體義不容辭的責任。“跨粵東西北”係列圓桌會是南方報業助力振興粵東西北的又一項重大活動策劃〖足球分析软件国际〗。接下來,圓桌會要持續關注粵東西北振興進程中的熱點[問題 的拚音:wèn tí],遍邀群賢,建言謀策,為振興粵東西北提供強有力的輿論支持,創造良好的輿論氛圍■足球分析软件精密工业■。

省政府辦公廳副主任張[愛 的英 文:love]軍,廣東省經信委副主任林位超,南方報業傳媒集團副總編輯、南都全媒體運管委總裁黃常開出席了圓桌會。

會上,雲浮市委常委、政法委書記、佛山(雲浮)產業轉移工業園黨工委書記袁錦權介紹了雲浮市經濟社會發展情況。參與圓桌會的[不僅 的拚音:bù jǐn]有多位來自省內的省級產業園區負責人,還有來自省外的典型產業園區代表。江蘇宿遷市副市長、蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任顧玉坤,雲浮市市長助理、佛山(雲浮)產業轉移工業園管委會主任列海堅分別作主題發言。

南方民間智庫專家委員會副主席、[廣州 的英 文:Guangzhou]市社科院高級研究員彭澎主持圓桌會。圍繞共建雙方的利益共享機製、產業園區市場化運作、產業園中的政府角色等三個議題,與會專家學者和各界人士暢談己見,熱烈互動,碰撞思維的火花。“很多[意見 的英 文:remark][建議 的拚音:jiàn yì]都值得學習,非常有啟發”,省經信委副主任林位超表示,將認真研究圓桌會上的“金點子”,吸納到給省委、省政府的建議和製定[工作 的英 文:work]的過程中。

會上,南方民間智庫還為向曉梅、葉克林、陳鴻宇、林勇、蘇啟林、楊英、田秋生和李德鋒等8位新成員頒發了聘書。

議題1

利益共享機製談完了共建再談共享雙方是共贏而非競爭

共建雙方政府間的利益關係並不是競爭的、此消彼長的關係,而是基於跨[區域 的英 文:regional][合作 的拚音:hé zuò]謀求共贏的關係。——— 省政府參事陳鴻宇

[由於 的拚音:yóu yú]粵東西北產業園區的合作共建性質,共建雙方的利益共享機製顯得至關[重要 的英 文:important]。而[昨天 的拚音:zuó tiān]專家和園區代表的關注焦點落在兩個點上:除了“共享機製”,還有“共建機製”。

園區[管理 的英 文:managing]盼獲充分授權

既然是“共建”,必然涉及到轉移與承接兩方。廣東省政府參事、經濟學教授陳鴻宇建議由“轉出方”來管理共建產業園。他表示,通過合作共建,轉移出去的不單單是產業,還要[包括 的拚音:bāo kuò]先進的體製、先進的[人才 的拚音:rén cái]群體,這個更重要。“光轉產業是不成的,光轉單個企業也是不成的,必須由轉出方來管理。”

具體運作上,河源市高新技術[開發 的拚音:kāi fā]區管委會主任助理陳誌中讚成“封閉運作,充分授權”的模式。“這麽多年來我一直在做轉移工業園,[應該 的英 文:yīng gāi]說50%的精力是花在協調上,這是不誇張的。”陳誌中表示,園區本身在環保、土地、立項、工商等方麵都沒有權力,而企業又要盡快上馬開工,[因此 的英 文:therefore]作為管委會不得不從中“協調”。而如果工業園[可以 的拚音: kě yǐ]“封閉運作,充分授權”,則可以[有效 的英 文:valid]提高園區工作效率。

共建方案可請第三方評估

怎樣才算合理有效的共建機製呢?暨南[大學 的英 文:university]廣東外貿[服務 的拚音:fú wù]研究[中心 的英 文:center]主任、研究員,曾在莞韶產業園管委會掛職副主任的蘇啟林表示,在這方麵可以請獨立第三方機構來評估,設計出雙方都能[接受 的拚音:jiē shòu]的運行機製和發展模式,既不能樂觀也不能悲觀,合作了就不能吵鬧,為失敗找借口。

蘇啟林還提醒共建雙方在遇到困難時[不要 的英 文:壓嘛碟]做“白日夢”。他說,目前產業園[建設 的拚音:jiàn shè]中存在兩大誤區。一是看不清產業轉移是一個長期化複雜化的過程,認為3-5年就可以[解決 的拚音:jiě jué]非珠三角幾十年經濟滯後的老大難問題。二是遇到困難時就指望拉一兩個大項目、靠一兩個部門、靠一兩個領導來解決。“在麵臨[很大 的英 文:huge]困難時,[我們 的拚音:wǒ men]經常會做[這樣 的英 文:then]的夢,這叫白日夢。發白日夢是非常危險的事。”

共建雙方是共贏而非競爭

談完了怎麽建園,再談怎麽分錢。陳鴻宇表示,共建雙方政府間的利益關係並不是競爭的、此消彼長的關係,而是基於跨區域合作謀求共贏的關係。

他特別指出,行政區劃的地方政府不應是市場競爭的主體,因此不宜過[度 的英 文:attitudes]鼓勵地方政府之間對財政扶持資金進行競爭,也不宜將共建一方的政府能否通過園區獲益作為政績考核[指標 的英 文:indexes][體係 的拚音:tǐ xì][主要 的英 文:main]內容,而應以園區的整體績效和企業的活力作為考核內容。

議題2

企業化運作公司化運作能否徹底解決產業園區之困?

[希望 的拚音:xī wàng]政府對於公司化運作的產業園,可以給它一個名分,一個政治支撐,一個[地位 的英 文:Brydon]

——— 中陽聯合發展公司董事長朱建城

“我們可以說是廣東省[唯一 的英 文:sole]由公司運營的產業園區”,圓桌會上,[中山 的拚音:Zhongshan]火炬(陽西)產業轉移工業園中陽聯合發展公司董事長朱建城呼籲,“希望政府對於公司化運作的產業園,可以給它一個名分,一個政治支撐,一個地位。”

目前,省內有些產業園區的開發資金不足,而企業化運作被視為一條解決之道。多位專家認為,應該實行混合股權製,引入社會資金參與園區開發。但在產業園區工作了8年的朱建城卻表示,由公司運營園區也[可能 的拚音:kě néng]遇到重重困難。

專家:園區開發公司要去行政化

圓桌會上,多位專家都認同,實行企業化運作,需先進行股權改革,解決其資金組成和動力激勵問題。在江蘇省社科院研究員葉克林看來,在產業園區中確立混合股權製的資本結構至關重要,“未來的政府資金將日漸稀缺,建設產業園區不能100%[都是 的英 文:All are]政府出錢,而是要引入民營資本、法人資本等多種資本來豐富產業園區的治理機製。”

“當然,引入民營資本,一定要讓他看到盈利前景。”葉克林說,與政府資金側重公共性與扶持性不同的是,民營資本必須有利可圖才會願意進入。

全國人大代表、廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅則認為,園區的發展要逐步讓位給市場,政府的作用要借助市場機製。園區的營運機構要進行創新和改革,第一步要將行政化的公司向公司製改造,去行政化。“現在管委會下的公司多數是行政性的公司,這要改變。”

企業:公司化運作也會遭遇難題

但在園區實踐者看來,這一舉措並不容樂觀。中陽聯合發展公司運營的中山火炬(陽西)產業轉移園一[開始 的拚音:kāi shǐ]沒有管委會。但董事長朱建城說,公司化運作帶來的首要問題[出現 的拚音:chū xiàn]在與政府銜接層麵。在管理方麵,以公司名義發文,對方企業往往重視不夠,執行往往受阻。為了解決[這些 的拚音:zhè xie]問題,園區還是組建了產業園區管委會。

現場專家表示理解。葉克林認為,園區可以作為政府的派出機構,但不適宜[成為 的英 文:Become]一級政府。“園區要改革成為一個務實高效、一專多能的微型化行政服務中心。管委會最好不要搞成一級政府,它[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]是一個過渡。”

議題3

政府角色個性化定位園區讓企業覺“選對老公”

因為行政幹預導致建設速度太快,生產要素不能跟上供給。廟都建了,但卻招不來和尚。

——— 華南理工大學經貿學院副院長田秋生

什麽是“有為政府”也引起與會專家、企業老板的熱議。有學者直言:“有的產業園區的苦惱就是政府過多地指手畫腳,換一個領導換一套做法。”[一些 的拚音:yī xiē]企業老板也深有[感 的拚音:gǎn]觸,向政府“喊話”:“我需要你的[時候 的英 文:When],你在;我不需要你的時候,你不要來煩我。”

對此,有專家建議,有為政府應為園區做好個性化定位,再提供相應投資環境,讓企業[覺得 的拚音:jué de]“嫁對老公”。

政府應該“有所為有所不為”

“企業最不需要、最不[喜歡 的英 文:enjoy]全能政府。最喜歡的政府是有所為、有所不為。”暨南大學經濟學院教授、廣東省人大常委會委員楊英發言犀利。

“政府一定要管好[自己 的拚音:zì jǐ]的手,企業不需要你抱著發展。現在很多的產業園區[最大 的英 文:largest]的弊病就是政府指手畫腳,換一個領導換一套做法,總是在改變。”楊英直言。現場的企業家代表、廣東天成鋁業科技有限公司總裁朱獻文也深有感觸:“企業需要這樣的政府,就是我需要你的時候,你在;而不需要你的時候,你不要來煩我。”朱獻文曾想把企業引入粵東西北某市的一個開發區,因為土地有遺留問題,進度比較慢,最終隻好“投奔”昆山。

雲浮的企業家、廣東廣雲鋁板帶有限公司副總經理薑偉則提供了政府可以有所為的路徑:“現在勞動力短缺,園區若解決勞動力短缺的問題,對企業很有吸引力。”

華南理工大學經貿學院副院長田秋生教授認為,廣東省在短短的2年內,集中建設了37個產業轉移園,這種行政幹預的結果,導致產業轉移園區在急劇擴張的同時,也帶[來了 的拚音:lai l]土地、資金、勞動力等供應短缺問題,“因為行政幹預導致建設速度太快,生產要素不能跟上供給。廟都建了,但卻招不來和尚。”同時,過度幹預容易扭曲產業轉移的方向和區位選擇,會在一定[意義 的英 文:meanings]上扭曲產業轉移的方向。

按“選妻標準”定製投資環境

除了幹預過多,有的地方政府對園區的雷同定位也成為了被詬病的對象。“搞了很多的項目,很多發展的方向,其實相互並不兼容的,比如[食品 的拚音:shí pǐn]產業跟建材、跟化工、跟休閑和健康[產品 的英 文:product][一起 的拚音:yī qǐ]。”楊英建議,政府要因地製宜為每個產業園區定好位。

楊英認為,政府應為產業園區量身定做打造投資的環境。在楊英看來,產業園區的投資環境應該是“按照年輕人選妻的標準來建設”。政府要考慮園區所發展的產業的要求,有針對性地進行[準備 的英 文:ready to],讓被吸引來的產業覺得“選對了老公”。

[主題發言]

雲浮市市長助理、佛山(雲浮)產業轉移工業園管委會主任列海堅:

沒有[城市 的英 文:cities]配套做不好工業園

“在園區開發建設實踐中,我們深深感到,[離開 的拚音:lí kāi]城市資源的支撐和服務,工業發展十分困難。”雲浮市市長助理、佛山(雲浮)產業轉移工業園管委會主任列海堅在作主題發言時[強調 的拚音:qiáng diào],產業轉移工業園的建設,必須實施產城互動綜合式開發。

他表示,沒有城市的配套,資本進不來、工人不想來。由於雲浮的[自然 的拚音:zì rán]條件限製,佛山(雲浮)產業轉移工業園選址離市區較遠,周邊鎮街也較落後,難以獲得工業發展必要的城市服務和支持。因此從2011年開始,[隨著 的英 文:Along with]項目陸續投產、工人增加,對城市環境的渴求也更強烈。雲浮市也及時做出了依托產業轉移工業園、開發建設雲浮城市新區的決策。

列海堅表示,從效果來看,以產業為基礎,以城市為目標,以新區為框架的綜合開發建設模式得到各方投資者的認同和追捧,吸引了很多高端項目來園區、新區投資。

宿遷副市長、蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任顧玉坤:

“先環境後產業”是[成功 的拚音:chéng gōng]秘訣

昨日的主題發言上,江蘇省宿遷市副市長、蘇州宿遷工業園區管委會主任顧玉坤特地準備了PPT,脫稿講解。對於蘇州宿遷工業園的成功,他表示,規劃先行、環境先行,是蘇州宿遷工業園成功的“秘訣”之一。

“先規劃後建設、先地下後地上、先工業後商業”,提到蘇州宿遷工業園的這“三先三後”,顧玉坤說,這種規劃建設先行的理念,使得該工業園區從根本上解決了開發建設的盲目性和隨機性問題,從而為高端產業、規模企業聚集發展提供了一個良好的投資環境,“別的工業園區都是先引入企業再進行建設,我們則是先環境後產業。”

[考察活動]

“觀察團”會前考察佛山(雲浮)工業園

南都訊 昨日[上午 的拚音:shàng wǔ],來自廣東、江蘇的學者專家、企業代表以及產業園區負責人組成“觀察團”,對佛山(雲浮)產業轉移園進行了實地考察。廣東省雲浮市市長助理,佛山(雲浮)產業轉移工業園管委會主任列海堅親自擔任解說員,為“觀察團”[展示 的英 文:showed]工業園及周邊規劃建設的大沙盤。

[最新消息]

省經信委副主任林位超透露:

產業園區擴能增效方案今年底前出爐

南都訊 今年年底前,廣東將拿出促進粵東西北地區產業園區擴能增效的實施方案。昨日,廣東省經信委副主任林位超在圓桌會中透露了該消息。林位超坦言,省裏下了很大決心要求各市在用地指標總規模內,安排10%給園區使用。在招商引資上,不主張開大會招商,會更注重吸引珠三角老板回鄉投資。

廣東的產業園區最早可追溯到2005年,目前已有36個省級產業園區。根據省經信委的數據,今年1-9月產業園的產值是3330億元,同比增長了28%,工業增加值是662億元,同比增長20%,稅收是140億元,同比增長37%。不過林位超也[承認 的拚音:chéng rèn],“當年設立這些產業園的時候有一點太快了。”現在很多園區共建方承擔的責任不太多,積極性不高,接下來出台的政策要改變這些問題。林位超稱今年年底前會出爐《促進粵東西北地區產業園區擴能增效實施方案》。目前該方案[已經 的拚音:yǐ jing]省政府常務[會議 的英 文:meeting]審核通過,現在報省委審定。

他透露,方案從8大方麵提出了措施。首先加大合作共建的力度,主要是要完善和組建三重架構,聯席會議、管委會、投資開發公司,主要是投資開發公司,將來進行市場化運作。其次,加大園區的基礎設施建設。第三,加大用地保障的力度。每年產業園拿出1。5萬畝的土地在園區內使用,同時要求各市在用地指標總規模內,安排10%給園區使用。在加大招商引資的力度方麵,林位超特別提到,“不主張像以前一樣開大會招商引資,要依托相關的行業協會,[注意 的拚音:zhù yì]鄉情回歸投資,粵東西北很多工業園區的老板都是[當地 的英 文:local]人,是在珠三角發展後的老板。”

此外,方案還提出加大資金支持、環境[保護 的拚音:bǎo hù]、人才支持的力度,還有園區督促考核的力度,接下來的考核是將園區內對產業園具體的指標作為考核的目標,“分五年進行考核,簡化指標。隻有五、六個指標,考核合格的就可以享受省內優惠的政策,不合格的話,就享受不了。”

A 06-08版

統籌:南都[記者 的英 文:journalists] 黃怡

采寫:南都記者 黃怡 伊曉霞 薛冰妮 鄭煥堅 賀蓓 霍瑤 實習生 謝青 邢玉超

攝影:南都記者 馬強

(企業“喊話”政府:需要你時你在,不需要時別來煩)

(編輯:SN095) 。


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